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桂林市秀峰区XX装饰装潢店未经消费者同意向其发送商业性信息案

发表时间:2019/4/16 10:50:09 信息来源:本站 浏览次数:

 

一、案由

    2018530局接到举报,称桂林市秀峰区XX装饰装潢店涉嫌未经消费者明确同意或者请求,向消费者拨打商业性推销电话。61,我局执法人员着装示证对位于桂林市秀峰区东安路与红岭路交叉路口的桂林市秀峰区XX装饰装潢店依法进行检查,现场执法人员发现当事人拨打购房业主的记录。当事人上述行为涉嫌违反《广西壮族自治区消费者权益保护条例》第二十七条的规定。

二、案情

2018530我队接到举报,称桂林市秀峰区XX装饰装潢店涉嫌未经消费者明确同意或者请求,向消费者拨打商业性推销电话。201861对当事人经营场所进行检查,现场发现当事人用于发送商业信息的业主名单,并记录由客户回访记录、内容(包括业主姓名、电话、购房地址),共计包含消费者个人信息80余条。

经核实,当事人为推广业务,未经消费者同意或者请求,通过打电话、发短信、加微信的形式向消费者发送商业信息的行为。201864日,对当事人的工程经理程某进行询问了解其经营情况,其反映当事人的市场部主要负责拓展客户,该部门分为4个小组,所以营销的员工在入职前后都进行专门的培训,分为两个阶段:第一阶段是文书范文,培训家装顾问需要向消费者介绍其基本情况;第二阶段是情景模拟,在模拟消费者询问了解情况下如何进行应答,并提供一份培训员工的培训材料《生态家装节—全名免单日》。该培训材料证明当事人培训员工在未经消费者许可情况下拨打的事实。

另查明,执法人员与其中部分消费者通过询问证实,当事人向其发送的商业信息均未经消费者同意或请求。为了核实当事人通过拨打消费者电话,推送商业信息的取得装修业务获利情况。在2018720日送达《限期提供证据通知书》(桂市工商限字[2018]178号),要求当事人提供业务台账。当事人随即提供了《桂林XX开业至今工地明细表》,并反映其业务推广的四个渠道有:广告客户、自然进店、网络客户、电话营销。经核查当事人业务台账,未发现其向消费者发送商业信息直接获得装修业务,承办机构认定当事人的行为无违法所得。

承办机构认为,当事人的上述行为违反了《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十九条第三款的规定。为维护社会经济秩序,维护消费者合法权益,依据我国《行政处罚法》有关规定及《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第一款第(九)项之规定,我局依法履行了处罚前告知义务,告知当事人有陈述申辩和要求举行听证的权利,当事人在法定的期限内既未提出陈述申辩也未按要求举行听证

三、案件焦点

    本案焦点在于:1、关于非法所得计算问题,本案的处罚依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第一款第(九)项“…可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款,没有违法所得的,处以五十万元以下的罚款…”的规定,要求对当事人的违法所得进行核查。本案中执法人员为核查当事人违法所得情况多方取证,因为在案件调查过程中没有发现直接证据证明其通过向消费者推送装修信息后获得相关业务,并反映其业务推广的四个渠道有:广告客户、自然进店、网络客户、电话营销,随后我局要求当事人提供业务台账,未发现其向消费者发送商业信息直接获得装修业务,综上所述承办机构认定当事人的行为无违法所得。

    2、客观取证寻根究底以理服人。本案中当事人曾认为我局执法人员在检查中发现的笔记本是员工个人行为,为了提高个人业绩采取的方式,并非其主观行为。为了使当事人信服,执法人员从两个方面采取措施:①核实当事人的培训员工情况,客观证实当事人从培训环节就将拨打电话方式作为拓展业务的手段之一;②从现场检查中注意查找当事人相关佐证材料,发现其近期组织《生态家装节—全名免单日》活动中,将在模拟消费者询问了解情况下如何进行应答做了详细说明。当事人作为一个取得合法营业资质的经营主体,在主观方面为了拓展业务培训员工在未经消费者允许的情况下通过拨打消费者电话的手段,造成客体消费者产生厌恶,致使消费者在客观方面采取向执法部门举报保护自身合法权益。

四、处理结果

    我局在认真复核后,责令当事人改正违法行为,并作如下处罚决定:处以罚款人民币叁万元(30000元)。已于2018926,向当事人送达《行政处罚决定书》(工商罚字[2018]178173号),当事人已履行处罚决定。

五、体会和得失

通过本案当事人的查处,还发现了一些问题需要进一步明确并完善相关法律法规的问题。

    一、个人信息泄露源头多方面,除了违法透漏个人信息行为之外,还有存在“合规”外衣。如消费者在购买商品或服务办理会员手续填写个人信息卡,或在注册网页或手机应用填写个人信息时,往往并不会关注这些表格到底规定了什么内容。许多商家便利用消费者的这种心理,将同意第三方使用数据进行电话推销等类似条款以不显眼的方式设置在合同条款中,导致消费者在不知情的情况下选择了同意。对于这类现象除了需要消费者在埋怨“骚扰”电话多时候也要反省自身问题,注意保护个人信息安全问题之外,进一步制定相关法律法规,明确对于未以显著方式呈现的声明,均不视为获取同意。

    二、多部门共同执法。《消费者权益保护法》第五十六条“…由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正…”的规定,本案中当事人对未经消费者同意或者请求,或者消费者明确表示拒绝的,仍向其发送商业性信息的经营者,由工商行政管理部门或者行业主管部门负责查处,而“行业主管部门”包括通信管理局、工信部等。这意味着在我国,个人信息保护案件并非专属管辖,而是多部门共同执法。在实践中,上述侵犯消费者个人信息权案主要是由工商部门查处的。对于这类违法行为的查处,在法律设置层面上进行进一步完善,避免在执法中可能产生的尴尬。

通过对本案的查处,对我市在日后的行政执法中查处这类未经消费者同意擅自推送商业信息的行为案件起到了示范的作用,以及如何正确地在法律适用问题上对违法行为进行准确的区分,从而对当事人的违法行为做出准确而恰当的处罚,在全社会全力建设法制社会的大环境下显得尤为重要。毫无疑问,此案的办理,为此类情况的处理提供了很好的借鉴。

   

 

 

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